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《社會政策與社會立法-兼論其社工實務》



本書以社工實務的觀點，探討社會政策與社會立法。全書十六章，前四章基本理念，中間政策與立法，後兩章執行社會政策的資源相關法規。在理念部分，闡釋社會政策與社會立法的涵義、價值及意識型態、制定及法制化過程、發展脈絡。在政策與立法部分，依2012年社會福利政策綱領所揭櫫的社會福利六大項目：社會救助、社會保險、福利服務、健康與醫療照護、就業安全、居住正義與社區營造，逐一分析。其中，福利服務又涵蓋：兒少、婦女、老人、障礙者、原住民等福利。在資源法規部分，針對人力與財力資源的相關法規，擇要探討。

本書在解讀各類社會福利法規之前、之中、之後，都有一些重點。在解讀之前，先瞭解相關社會政策的精義；在解讀之中，擇要分析其內容及新近修正要點；在解讀法規之後，思索社工專業在其中應該擔負的任務，並探討相關的實務問題，以期能夠學以致用。

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  作者介紹

  
  
  
  
  
  
  林勝義
  
  現職：
  
  長榮大學社會工作系教授
  
  長榮大學社區服務中心主任
  
  高雄醫學大學醫社系兼任教授
  
  經歷：
  
  國立台灣師大社教系教授兼系主任、所長
  
  國立台灣師大圖書館長
  
  長榮大學社會工作系教授兼系主任、所長
  
  國立台北教育大學幼兒教育系兼任教授
  
  國立台北教育大學特殊教育系兼任教授
  
  東吳大學社會工作系兼任教授
  
  實踐大學社會工作系兼任教授
  
  文化大學社會工作系兼任教授
  
  中原大學共同科兼任教授
  
  行政院921災後重建社區營造小組委員
  
  內政部莫拉克颱風災區生活重建服務中心考核委員
  
  內政部福利社區化諮詢委員
  
  台北市社會福利諮詢委員
  
  高雄市社會工作諮詢委員
  
  台南市老人福利促進委員會委員
  
  台南市保母托育制度管理委員會委員
  
  

社會政策與社會立法-兼論其社工實務－目錄導覽說明

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  第一章社會政策與社會立法的基本概念
  
  第一節社會政策與社會立法的解釋
  
  第二節社會政策與社會立法的內涵
  
  第三節社會政策與社會立法在社工實務的運用
  
  第二章社會政策與基本價值及意識型態
  
  第一節社會政策與基本價值
  
  第二節社會政策與意識型態
  
  第三章社會政策的制定及合法化過程
  
  第一節社會政策制定主體之理論
  
  第二節社會政策制定過程之模式
  
  第三節社會政策合法化的過程
  
  第四章臺灣社會政策與社會立法的發展脈絡
  
  第一節憲法社會安全基本國策
  
  第二節民生主義現階段社會政策
  
  第三節1994年社會福利政策綱領
  
  第四節2004年社會福利政策綱領
  
  第五節2012年社會福利政策綱領
  
  第五章社會救助政策與立法
  
  第一節社會救助政策
  
  第二節社會救助法
  
  第三節特殊境遇家庭扶助條例
  
  第四節社工在社會救助的任務
  
  第五節社會救助的實務問題
  
  第六章社會保險政策與立法
  
  第一節社會保險政策
  
  第二節全民健康保險法
  
  第三節國民年金法
  
  第四節勞工保險條例之職業災害保險
  
  第五節就業保險法
  
  第六節社工在社會保險的任務
  
  第七節社會保險的實務問題
  
  第七章兒童及少年福利與權益保障政策與立法
  
  第一節兒童及少年福利與權益保障政策
  
  第二節兒童及少年福利與權益保障法
  
  第三節兒童及少年性交易防治條例
  
  第四節社工在兒童及少年福利與權益保障的任務
  
  第五節兒童及少年福利與權益保障的實務問題
  
  第八章婦女福利政策與立法
  
  第一節婦女福利政策
  
  第二節家庭暴力防治法
  
  第三節性侵害犯罪防治法
  
  第四節性騷擾防治法
  
  第五節社工在婦女福利的任務
  
  第六節婦女福利的實務問題
  
  第九章老人福利政策與立法
  
  第一節老人福利政策
  
  第二節老人福利法
  
  第三節老年農民福利津貼暫行條例
  
  第四節社工在老人福利的任務
  
  第五節老人福利的實務問題
  
  第十章身心障礙者權益保障政策與立法
  
  第一節身心障礙者權益保障政策
  
  第二節身心障礙者權益保障法
  
  第三節精神衛生法
  
  第四節社工在身心障礙者權益保障的任務
  
  第五節身心障礙者權益保障的實務問題
  
  第十一章原住民族福利政策與立法
  
  第一節原住民族福利政策
  
  第二節原住民族基本法
  
  第三節原住民族工作權保障法
  
  第四節社工在原住民族福利的任務
  
  第五節原住民族福利的實務問題
  
  第十二章健康與醫療照護政策與立法
  
  第一節健康與醫療照護政策
  
  第二節優生保健法
  
  第三節安寧緩和醫療條例
  
  第四節社工在健康與醫療照護的任務
  
  第五節健康與醫療照護的實務問題
  
  第十三章就業安全政策與立法
  
  第一節就業安全政策
  
  第二節就業服務法
  
  第三節性別工作平等法
  
  第四節社工在就業安全的任務
  
  第五節就業安全的實務問題
  
  第十四章居住正義與社區營造的政策與立法
  
  第一節居住正義與社區營造政策
  
  第二節住宅法
  
  第三節社區發展工作綱要
  
  第四節社工在居住正義與社區營造的任務
  
  第五節居住正義與社區營造的實務問題
  
  第十五章社會政策的人力資源相關法規
  
  第一節社會工作師法
  
  第二節志願服務法
  
  第十六章社會政策的財力資源相關立法
  
  第一節公益勸募條例
  
  第二節公益彩券發行條例
  
  

第一章 社會政策與社會立法的基本概念



在探討社會政策與社會立法之前，必先具備一些基本概念，包括：社會政策與社會立法的解釋、內涵，以及其在社會工作實務的運用。

第一節 社會政策與社會立法的解釋



社會政策(social policy)與社會立法(social legislation)這兩個名詞，通常被相提並論，甚至以社會政策涵蓋社會立法。美國社會工作百科全書(Encyclopedia of social work)自1987年版之後，已經不再收錄社會立法一詞，而將之併入社會政策之中。不過，在台灣，習慣上仍然同時使用社會政策與社會立法。



就實務的運作而言，社會工作者在協助案主的過程中，經常會列入考量的政策，有：個人政策、團體政策、組織政策、社會政策( Midgley, et al, 2000:57)。其中，社會政策，通常指涉政府的法律或規範。例如，對未婚父母提供協助，必須考量當地政府的福利政策及相關法律的規定。照這樣的解釋，社會政策是以政府的政策為主，但有時也擴及其他規範。這是比較廣義的解釋。



再者，史克密特(Carl Schmitt)曾給社會政策一個耐人尋味的定義。他首先將「政策」(policy) 界定為認同的過程，好比幾個人在彼此對立的情況下，會仔細考量誰是自己的朋友？誰是敵人？再逐步凝聚共識，去對抗共同的敵人。接著，他將這種「敵 / 友」二分法的政策，用來解釋社會政策，認為社會政策是一種促使「福利」(welfare)極大化，「不福利」(illfare)極小化的過程(Fitzpatrick, 2001：22)。這樣的解釋，是將社會政策，視同社會福利政策，這是比較狹義的解釋。



國內，蔡漢賢(2000)主編的社會工作辭典，對於社會政策與社會立法，也是採取廣義與狹義兩種解釋：

一、社會政策的定義

社會政策是國家或政黨為謀達成某種目標，所確立的某些基本原則或方針。而社會福利政策，則為解決或預防社會問題，以維持社會秩序並謀求人民福利，所確立的基本原則或方針(詹火生，2000:291)。

在這個定義中，廣義的社會政策，即國家政策；狹義的社會政策，即社會福利政策。

二、社會立法的定義

狹義的社會立法，著眼於解決與預防社會問題，用以保護處於經濟劣勢狀況下一群弱者的生活安全所制定的社會法規，諸如社會救助立法、勞工保護立法。

廣義的社會立法，著眼於增進社會大眾的福利，用以改善大眾生活及促進社會進步發展所制定的有關法規，諸如衛生保健立法、國民就業立法、國民住宅立法(張學鶚，2000:282)。